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2018年11月8日，在美國加利福尼亞州北部，一場(chǎng)冠名“營火”（CampFire）的山火在天堂鎮(zhèn)附近燃起，并在美國加州北部迅速蔓延?！盃I火”所過之處一片狼藉，昔日擁有2.7萬居民的“天堂鎮(zhèn)”已化作焦土。幾乎同時(shí)，“伍爾西山火（WoolseyFire）、“希爾山火”（HillFire）也在南加州肆虐，造成極大的人員、財(cái)產(chǎn)損失。這場(chǎng)山火到今天已至少造成79人死亡，1200多人失蹤，而且還沒有停止的跡象。
作為全世界最為強(qiáng)大、科技水平最高、技術(shù)裝備最好的國家，美國居然也感覺束手無策。加利福尼亞州富可敵國（如果單列可以列為全球第五大經(jīng)濟(jì)體），卻也找不到更好的辦法。加州森林火災(zāi)值得我們深思，對(duì)于我們未來包括森林防火在內(nèi)的應(yīng)急管理工作，確實(shí)能有所啟示。
啟示之一：自然災(zāi)害形成機(jī)理研究。簡(jiǎn)單來說，美國加州的大火與加州地理、氣候環(huán)境有關(guān)系。加州西臨大海，東靠落基山脈，長(zhǎng)期形成的季候風(fēng)是從東部山地向西部沿海方向吹拂，而且風(fēng)比較干燥，風(fēng)速達(dá)到（60KM/H）,加上加州陽光好、干燥少雨，導(dǎo)致一旦有零星火災(zāi)，就會(huì)迅速火燒連營。這個(gè)機(jī)理其實(shí)美國、加州早已掌握，11月7日，美國國家氣象局發(fā)布圣塔安娜—SANTA
ANA強(qiáng)風(fēng)預(yù)警和叢林火災(zāi)紅色預(yù)警，稱本周末前，洛杉磯縣及周邊橙縣、圣伯納迪諾縣、里弗賽德縣、文圖拉縣等地區(qū)將遭遇強(qiáng)風(fēng)，風(fēng)速可達(dá)20~30英里/小時(shí)，最強(qiáng)陣風(fēng)可達(dá)65英里/小時(shí)，風(fēng)力強(qiáng)勁，非常干燥，會(huì)引起或加劇叢林火災(zāi)災(zāi)情。1天后，大火就開始肆虐加州了。
而我國對(duì)于自然災(zāi)害的機(jī)理研究相對(duì)更弱，全國性的分析可能有一些，但是區(qū)域的分析和研究就微乎其微了。比如，在廣東地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等極端災(zāi)害全年都可能有，森林火災(zāi)在冬季也屢見不鮮，如果我們能夠應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)這些災(zāi)害進(jìn)行分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)其形成的機(jī)理?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，我們要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，分析各類災(zāi)害的形成機(jī)理，抓住其規(guī)律，根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防，迅速補(bǔ)上這一短板。
啟示之二：應(yīng)急救援體系建設(shè)。發(fā)生火災(zāi)后，加州消防官兵迅速逆向而行，據(jù)媒體報(bào)道總共也就2000多人，后來聽說還上去了一支囚犯隊(duì)伍?；馂?zāi)沒有得到全國其它州或者加州其它地區(qū)的更多支援。這與美國的管理體系有關(guān)，美聯(lián)邦各州政府對(duì)本州事務(wù)負(fù)責(zé)管理，它無法調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，聯(lián)邦政府也只是給予財(cái)政撥款，為了這個(gè)撥款，特朗普還和加州官員打起了口水仗。
應(yīng)急救援體系非常重要，個(gè)人認(rèn)為，美國的應(yīng)急管理體系比較完善，但是也暴露出一個(gè)致命的問題，就是沒有形成一張足夠強(qiáng)大的應(yīng)急處置網(wǎng)。美國建立了消防體系，且只是依靠消防體系去開展應(yīng)急救援，這支力量再強(qiáng)大，面對(duì)加州大火也束手無策。類似的情況在美國對(duì)卡特麗娜颶風(fēng)等處置中也出現(xiàn)過。我們講強(qiáng)鏈接和弱鏈接，強(qiáng)鏈接打造堅(jiān)強(qiáng)核心，比如消防體系；弱鏈接卻是形成巨大的一張網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵時(shí)候能夠發(fā)揮大家力量。所以我們的應(yīng)急救援體系，一定要把政府各部門、軍隊(duì)、民兵、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源、社區(qū)群眾鏈接起來，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，關(guān)鍵時(shí)能夠發(fā)揮作用。
啟示之三：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。加州9-10月已經(jīng)發(fā)生過大大小小野火很多了，圖上的紅點(diǎn)就是具體的火災(zāi)點(diǎn)，加上8月已經(jīng)發(fā)生了大火，應(yīng)該說這已經(jīng)是一種非常明顯的風(fēng)險(xiǎn)和事實(shí)的災(zāi)害了。是什么原因?qū)е滦切侵鹆窃?？我認(rèn)為，主要是風(fēng)險(xiǎn)控制的手段或者機(jī)制出了問題。加州森林密度較高，出現(xiàn)小火災(zāi)后，能夠使用的手段不多或者處置效率比較少。另外，美國是資本主義國家，很多森林是私有的，加上所謂“民主”決策效率不高，導(dǎo)致小火災(zāi)沒有得到控制，最后被干燥強(qiáng)風(fēng)加持，造成無法挽回的悲劇。
為了防范森林火災(zāi)，美國加州要求居民房屋與森林樹木的距離，每個(gè)方向都不少于30.5米。這是風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本次火災(zāi)的防范明顯不夠。反觀我國，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平也不高，我們對(duì)不同災(zāi)害的評(píng)估手段有限，比如對(duì)森林火災(zāi)，我們?nèi)狈ψ詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，無法對(duì)深山老林里面的樹木干燥情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于其風(fēng)險(xiǎn)無法評(píng)估。在城市里，對(duì)于屢屢發(fā)生的地陷，我們的監(jiān)測(cè)也跟不上。還有，我們對(duì)臺(tái)風(fēng)等極端災(zāi)害天氣可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是粗放型的。至于控制，我覺得也是很欠缺的，對(duì)于森林初期火災(zāi)，我們?nèi)绻軌蚣皶r(shí)有技術(shù)進(jìn)行處置，可能就不會(huì)火燒連營了。
啟示之四：技術(shù)裝備與手段。在我想象中，象美國這么科技發(fā)達(dá)的國家，應(yīng)該有非常強(qiáng)大的滅火技術(shù)，各種設(shè)備讓人眼花繚亂才行。但是，本次加州森林火災(zāi)，我們看到采用飛機(jī)滅火，但是效果好像不怎么理想，更多的鏡頭是消防隊(duì)員逆向而行，還是采用傳統(tǒng)的噴水滅火技術(shù)。由于火勢(shì)實(shí)在太大，滅火工作其實(shí)沒有什么作用，更多地是靠開挖隔離帶，防止火災(zāi)的進(jìn)一步蔓延。
對(duì)比美國，我們現(xiàn)在的滅火手段更加落后，基層的森林防火隊(duì)伍里，隊(duì)員年齡偏大、技術(shù)裝備更加落后，除了配備一定的風(fēng)力滅火器、水泵、水帶等設(shè)備外，我看到不少地方配備的是長(zhǎng)柄掃把等原始的滅火工具。如果在類似加州這樣的火災(zāi)發(fā)生后釋放滅火彈，在較大范圍內(nèi)控制火災(zāi)是不是就能避免后面的悲劇呢？我覺得現(xiàn)在的科技發(fā)展到這樣的水平，這個(gè)應(yīng)該不是問題。我國的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，亟需要高新科技的提質(zhì)改造。
啟示之五：安全立法。在加州大火的各種分析中，提到了一個(gè)問題，就是關(guān)于火災(zāi)隔離帶的問題。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保人士對(duì)于在森林開設(shè)火災(zāi)隔離帶是堅(jiān)決反對(duì)的，導(dǎo)致森林大火一旦發(fā)生后就連綿不絕。另外，在森林里的豪宅、別墅很多，火災(zāi)讓我們知道原來金.卡戴珊就住在馬里布市。這些別墅、房屋已經(jīng)從城市延伸到了林區(qū)，是否符合安全要求？還有，據(jù)說加州是沒有對(duì)森林火災(zāi)管理的法律要求的（待證實(shí)），導(dǎo)致森林里可以野炊，搞篝火晚會(huì)，這可能也是火災(zāi)點(diǎn)如此之多的一個(gè)原因。
現(xiàn)在，我們的安全法律法規(guī)都是之前的部門立法所賜，部門職責(zé)界定清晰，但是各個(gè)部門放在一起就會(huì)發(fā)現(xiàn)各自為政，存在職能的交叉重疊和盲區(qū)。另外，我們的安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還是比較粗放的，作為執(zhí)法人員我的第一感覺就是“不好用”，對(duì)于社會(huì)的規(guī)范也大打折扣。在應(yīng)急管理部門成立后，應(yīng)該著手制定統(tǒng)一的公共安全立法和應(yīng)急處置法，并配有一系列的實(shí)施細(xì)則。
啟示之六：社會(huì)動(dòng)員。從這次美國加州火災(zāi)看出來，社會(huì)動(dòng)員還是存在差距的，很多人是燒死在汽車?yán)?，加上上千人失蹤，說明火災(zāi)之前的社會(huì)動(dòng)員和應(yīng)急逃生的互救機(jī)制沒有發(fā)揮出來。理論上來說，在加州富人區(qū)生活的都是素質(zhì)較高的群體，至少比較有錢，但是，火災(zāi)發(fā)生后，居民對(duì)火災(zāi)的預(yù)警和自身的防范、自救都是存在問題的。這說明加州日常的安全教育、社會(huì)動(dòng)員是和有錢沒有關(guān)系的，還是存在“最后一公里”的問題。
從事安全工作多年，我深感中國的安全也是到達(dá)不了“最后一公里”，就是包括企業(yè)員工、居民在內(nèi)的群眾安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)缺乏、安全技能不足，社區(qū)缺乏自救互救機(jī)制。到了危急時(shí)刻，各類因素疊加，容易產(chǎn)生傷亡事故。我一直認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村社區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)非常好的載體，可以通過安全社區(qū)建設(shè)，建立跨部門合作組織，將居民納入安全互救自救的“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)共同安全。
他山之石可以攻玉，美國加州的火災(zāi)是人間悲劇，我們不能隔岸觀火，而是要從中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，強(qiáng)壯自己。
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